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名  称 宿迁市财政局2017年度部门预算
索 引 号 014319581/2017-00005 体裁分类 公示
组配分类 资金信息 > 财政预决算 主题分类 财政
发布机构 市财政局 公开日期 2017-02-24
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宿迁市财政局2017年度部门预算

宿迁市财政局2017年度部门预算公开

 

第一部分  部门概况

 

一、部门主要职能

(一)切实履行宏观调控职责,参与制定各项宏观经济政策,提出运用财税政策实施宏观调控、促进经济发展方式转变、综合平衡社会财力、促进区域协调发展和推进基本公共服务均等化的建议。拟订和执行市内政府间、政府与企业间的分配政策,完善鼓励公益事业发展的财税政策。

(二)贯彻执行国家和省有关财政、税收方针政策及法律法规,拟订和执行全市财政、税收发展战略、方针政策、中长期规划、改革方案及其他有关政策。按照省对市、县财政管理体制的要求,完善市对区财政管理体制,指导县、区财政部门开展业务工作。

(三)负责财政、财务、会计、政府采购、国有资产管理的政府规章草案和相关制度规定的起草工作,制定和执行财政、财务、会计、政府采购、有关国有资产管理的政策规定。

(四)承担市级各项财政收支管理的责任。负责编制年度市级预决算草案并组织执行。受市政府委托,向市人民代表大会报告市级和全市年度预算及其执行情况,向市人大常委会报告决算。组织制定市本级经费开支标准、定额,负责审核批复部门(单位)的年度预决算。完善财政转移支付制度。

(五)研究建立预算绩效评价体系和科学合理的财政资金绩效管理机制,制定执行财政资金绩效管理工作的有关政策、制度和实施办法,组织开展财政资金绩效管理和财政支出绩效评价工作。

(六)负责政府非税收入管理,按规定管理政府性基金、行政事业性收费和其他非税收入。负责政府性基金预算编制和管理工作。管理财政票据。按彩票管理政策、办法和规定管理彩票市场、彩票资金。参与全市治理乱收费、减轻企业和农民负担工作。

(七)组织实施国库管理制度和国库集中收付制度,指导和监督国库市分库业务,按规定开展国库现金管理工作。组织实施政府采购政策、制度并监督管理。

(八)负责各项市级财政专项资金的安排和监督管理,拟订有关部门、单位和项目资金的财务管理办法。协助有关部门进行项目的可行性研究和效益分析,监督项目实施中资金的管理使用情况。监督有关部门、单位的财务运行和收支预算执行情况,审核有关部门的财务决算。

(九)负责制定行政事业单位、文化企业和地方金融企业国有资产管理制度。按规定管理市级行政事业单位国有资产。代表市政府履行市级国有文化企业出资人职责。按规定监管地方各类金融机构的财务、资产。制定需要全市统一规定的开支标准和支出政策。管理财政预算内党政机关、事业单位和社会团体的出国(境)经费及非贸易外汇。监督执行行政事业单位财务会计制度。

(十)研究提出和组织实施促进产业结构调整的财政政策。负责审核和汇总编制全市国有资本经营预决算草案,执行国有资本经营预算制度、办法,收取市本级企业国有资本收益。贯彻实施企业财务管理相关制度,参与拟订企业国有资产管理相关制度。按规定管理监督产权交易及相关工作,依法管理和监督资产评估行业及相关工作。

(十一)研究提出支持教育、科技、文化等社会事业改革与发展的财政政策。负责办理和监督市级财政的经济发展支出、政府性投资项目的财政拨款。参与拟订市建设投资的有关政策,执行基本建设财务制度。负责相关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作。

(十二)研究制定财政支农涉农政策并负责相关资金管理。负责农业综合开发资金管理,参与农业综合开发规划与项目管理。指导乡镇财政机构自身建设工作。

(十三)管理市级财政社会保障和就业及医疗卫生支出,拟定和执行社会保障资金(基金)的财务管理制度,组织实施对社会保障资金(基金)使用的财政监督,负责编制审核市级社会保障预决算草案,负责审核和汇总编制全市社会保险基金预决算草案。

(十四)执行国家关于内债、外债管理的方针政策、规章制度和国债、地方债发行计划,制定地方有关配套性政策办法,防范财政风险。承担国外贷款管理有关工作。

(十五)会同有关部门制定国有土地、矿产等国有资源收入政策,参与国有土地、矿产等国有资源使用政策的研究和制度改革。参与住房保障政策研究,管理住房改革预算资金。

(十六)依法管理全市会计工作。监督和规范会计行为,组织实施国家统一的会计制度,依法管理和监督注册会计师行业及相关工作,指导和管理社会审计。

(十七)依法监督检查财税法规、政策的执行情况,反映财政收支管理中的重大问题,提出加强财政管理的政策建议,依法处理财政违纪违规行为。

(十八)制定财政科学研究和教育规划,组织财政人才培训。负责财政信息化建设和财政信息宣传工作。

(十九)根据市政府授权,依照相关法律和法规履行国有资本出资人职责,对所监管企业国有资产的保值增值进行监督,制定市属国有投资公司年度目标任务和考核奖惩办法;推进国有企业的现代企业制度建设,完善公司治理结构;推动国有经济结构和布局调整;对市属国有投资公司委派财务总监,并负责考核和管理;指导市属国有投资公司建立健全会计和财务管理制度;起草国有资产管理的地方性规章和制度,依法对县区政府的国有资产监督管理工作进行指导。

(二十)承办市政府交办的其他事项。

二、2017年度部门主要工作任务及目标

2017年全市各级财政部门将按照市委、市政府的决策部署,以五大发展理念为引领,以强富美高为目标,以三抓三促为主线,以市场化、法治化为导向,坚持稳中求进工作总基调,实施更加积极有效的财政政策,全力支持稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作,进一步强化收支管理,加强财政统筹,优化资源配置,深化改革创新,积极防范化解财政风险,切实履行公共财政责任,为全市经济平稳健康发展提供坚实保障。围绕这一总体要求,重点抓好以下七个方面工作。

(一)科学分析研判形势,把握收入组织主动权。对财政增收困难早认识、早谋划、早准备,加强与国地税等部门的沟通协调,加强财政收入形势分析研判,强化税源分类管理和重点税源监控,完善综合治税体系,堵塞漏洞,做到依法依规应征尽征。

(二)实施财政精准调控,推进产业集聚和转型升级。一是支持摆脱传统路径依赖,发展生态经济。加大生态财政投入力度,整合生态发展各类资金,以财政投入为引导,逐步建立政策导向鲜明、各类资本共同参与的生态投入体系。按照生态经济化和经济生态化发展理念,支持对现有产业进行生态化转型和升级,支持生态经济示范区建设。二是支持聚集发展,打造区域产业特色。贯彻落实以工兴市、产业强市方略部署,按照“4+4””产业定位,以“511”工程为核心,抓关键环节、关键领域,全力推进产业集聚发展、企业转型发展、园区特色发展。三是支持创新驱动,增强经济发展智动能。支持创建国家创新型试点城市和知识产权试点城市。支持打造新兴产业集群,支持三大先进制造业基地、三大特色产业基地建设。强化人才支撑作用,加快构建产学研合作长效机制,支持开展人才引领发展五大行动计划。四是支持农业产业结构调整,提高农业综合效益。推进农业结构调整,转变农业发展方式,推动农业产业化、土地股份化、经营合作化、种养生态化等新兴农业生产经营业态。深入实施互联网+”农产品营销行动计划和一村一品一店提升行动。支持开展农业职业经理人、农产品电商创办人等高层次职业农民培训。

(三)大力支持民生改善,增加人民群众获得感。一是支持办好民生实事。加大对我市2017100项重点民生工程、50件实事的财政支持力度。多为群众办好事、解难事、做实事。二是构建完善积极的就业创业扶持政策体系。全面落实市委、市政府就业创业政策部署,用好用足用准各项财政扶持政策,支持全民就业创业。三是加大资金投入,提升医疗卫生服务水平。落实医改政策,完善财政保障机制,大力支持乡镇医院和村卫生室实施基本药物制度。继续落实基本公共卫生项目补助资金,做实1245项基本公共卫生服务项目,提升基层公共卫生服务水平。发挥财政奖补资金引导作用,鼓励和支持社会办医加快发展。四是加大财政补助力度,着力扶持弱势群体。按照自然增长机制要求,适当提高五保老人供养、抚恤金等标准。加大残保金征收力度,建立健全残疾人照护体系。健全医疗救助政策,加大城乡困难群众医疗救助、应急救助、临时救助和人道救助,提高救助水平。实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,按时足额发放物价补贴。五是进一步完善覆盖各级各类教育的经费保障机制和扶困助学体系。坚持教育优先发展、优先保障理念,保障教育资金投入,完善政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,促进全社会加大教育投入。继续稳步推进中心城区教育布局工作。

(四)保障重点项目建设,着力推动城乡区域协调发展。一是积极推进以人为核心的新型城镇化。按照强化内涵、彰显特色、功能提升、产业集聚、环境宜居的总体要求,支持实力中心城市建设,提升中心城市承载功能,增强中心城市的辐射力和吸引力。二是推进PPP项目规范运作和加快落地实施。强化PPP项目对城乡统筹发展的拉动效应,通过不定期举办PPP产业论坛,深化项目运作思路。出台PPP项目实施方案编制导则和专家评审制度,提升项目运作规范性。研究设立市级PPP专项基金,解决项目融资错配问题,为国有平台公司实体化转型提供有效路径,提升PPP项目落地效率。三是支持开展一挂三化。研究起草《宿迁市增减挂钩节余指标收益管理办法》,创新设立一挂三化基金。围绕农民市民化、农业现代化、镇村特色化,撬动三化融合发展,加快构建以人为本,产业、基础设施同步发展的新型农村城镇化。四是深入推进农业供给侧结构改革。立足四减四扩目标,以提高农业供给质量为主攻方向,进一步健全农业产业体系、生产体系和经营体系,提升优质农产品供给水平。五是加快美丽乡村建设,推动农村环境加快改善。深入实施农村村庄环境改善提升行动,把集中居住与美丽乡村建设结合起来,加大基础设施投入和社会事业发展力度,切实保障农村基本生活条件,让农村的农民也能够享受到良好的公共服务。六是大力支持支持精准扶贫。落实好脱贫奔小康”“大病补充保险”“扶贫助学”“残疾人照护体系三进三帮”“挂村包户等各项扶贫工作部署,缓解相对贫困问题。

(五)规范政府债务管理,筑牢风险防控底线。一是落实地方政府性债务管理制度。全面落实省政府关于加强政府性债务管理的实施意见,完善我市政府性债务管理制度体系。二是推动融资平台公司市场化转型。严格依法厘清政府债务和融资平台公司等企业债务边界。推动融资平台市场化转型和融资,有序化解风险,防止平台债务风险向财政转移。此外,密切关注来自财政外部的风险,如金融等领域的风险。将关口前移,摸清风险隐患,加强风险防控。

(六)加强法治财政建设,推动财政管理上台阶。一是继续深化预算管理改革。加大政府性基金预算和国有资本经营预算调入一般公共预算统筹使用的力度。清理压缩一般公共预算中以收定支、专款专用事项,对相关领域支出统筹安排。二是创新互联网+”放管服非税征管新模式。利用网上银行、手机银行、微信支付等多种便捷的缴款方式,实现工作流和资金流的线上线下融合,做到非税征管网上缴,不见面,自行印。三是从严从高做好预决算公开工作。严格落实财政部、省财政厅预决算公开各项规定,扩大公开范围、细化公开内容,按规定建立预决算公开统一平台。完善预决算公开长效机制,落实预决算公开主体责任,建立预决算公开工作考核追究机制,确保2017年部门预决算公开工作再上台阶。四是深化政府基建工程投资审核。优选专业机构,建立政府投资工程造价协审机制。建立复核专家库,对重大复杂项目复核论证,最大化节约财政资金。五是深化法治财政标准化建设。完善政府信息公开、规范性文件管理、行政审批制度改革、法制宣传教育、涉法涉诉等重点领域标准化模式,促进依法行政、依法理财。六是加强绩效评价结果运用。建立绩效评价结果和预算安排有机结合机制,特别重视绩效评价结果对政策调整优化的推进作用,构建运行更加高效的资金管理机制,切实管好用好每一笔财政资金。

(七)强化干部作风建设,打造勇于担当的财政干部队伍。一是切实增强四个意识。切实发挥好把方向、管大局、保落实的作用,做到思想上高度认同、政治上高度一致、行动上高度自觉,真正让四个意识成为全市财政系统干部职工的知行遵循和行为准则。二是继续深入开展两学一做学习教育。以党建工作成果促进财政工作水平提升,认真落实全面从严治党主体责任,坚持高标准、守底线,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。三是完善内控制度,切实规范财政权力运行。加强财政监督,维护财经纪律。认真落实省委专项巡视整改任务,确保一个不漏、一步不松地整改到位。四是推动作风建设常态长效发展。毫不松懈抓好中央八项规定和省委十项规定精神的落实,推动作风建设不断深化。五是强化财政干部的担当意识。在困难和矛盾面前敢于担当、善于担当。严厉查处推诿扯皮、遇到困难绕着走、以走程序为挡箭牌能拖就拖等行为。六要加大监督问责力度。大力弘扬求真务实作风和马上就办精神,以实实在在的工作业绩,确保高效完成市委市政府重点任务。七要强化店小二意识。持续提升服务企业、服务群众、服务基层、服务发展的效能。认真落实“20好干部标准,全力打造一支忠诚、干净、担当的财政干部队伍。

三、机构设置、所属单位情况和人员编制情况

1.内设机构:办公室、预算处、政府债务管理处、国库处、政府采购处、综合处、经济建设处、工贸发展处、行政政法处、教科文处、社会保障处、农业处、基层财政管理局、绩效评价处、会计处、人事教育处、税政处(法规处)、监督检查局、金融处、监察室、国有资产监督管理处。

2.下属单位:市财政稽查办公室、中华会计函授学校宿迁分校、市会计核算中心、市财政科研所、市农村税费改革领导小组办公室、市注册会计师协会、市财政国库集中支付中心、市预算编审中心、市财政投资评审中心、市财政信息中心、市融资调度管理中心、市政府与社会资本合作中心(PPP中心)。

3.人员编制情况:本部门有行政编制46个、参公编制23个、事业编制47个,实有行政人员42人、参公人员15人、事业人员36人。

四、部门收支预算编制的相关依据及测算分析情况

根据《中华人民共和国预算法》和《市财政局关于编制2017年度市直部门预算的通知》(宿财预〔201638号)等文件要求,结合单位实际情况和2017年度重点工作,从严从实编制2017年度部门预算。

收入预算编制:本部门收入全部来自财政拨款,没有非税收入。

基本支出预算编制:人员支出严格按照组织、人社等部门根据国家、省、市有关规定核定的人员工资福利标准进行测算;商品和服务支出按照统一的综合定额标准和核定的在职人数确定;交通运行维护费根据车辆编制、车辆实有数、交通运行维护费定额标准以及厉行节约有关政策要求等综合核定。

专项支出预算编制:根据上年度工作实际支出,结合2017年工作重点统筹安排。继续规范项目设置、清理整合专项资金,细化预算编制。整合规范目标、用途相同或相近的专项经费;按照职能目录规范设置单位专项支出;在保障机关正常运转和各项重点工作开展的基础上,严格控制专项资金数量和规模。

第二部分 宿迁市财政局2017年度部门预算表

 

详见附表。

 

第三部分  宿迁市财政局2017年度部门预算说明

 

一、2017年度部门收支总体情况说明

本部门2017年度部门预算总收入2169.79万元,较2016年预算数增加7%。其中,税收财力补助2169.79万元、非税财力补助0万元、政府性基金财力补助0万元、事业收入和经营收入0万元、其他收入0万元。

本部门2017年度部门预算总支出2169.79万元,较2016年预算数增加7%,主要是人员增加、信息化建设支出增加等原因。其中,一般公共预算安排支出2169.79万元,主要用于人员支出1179.85万元,公用支出524.94万元,项目支出465万元。

二、一般公共预算机关运行经费说明

本部门2017年度一般公共预算安排机关运行经费524.94万元,较2016年预算数增加17.4万元,主要原因是人员增加、事业人员参公等。

三、三公经费、会议费、培训费情况说明

(一)一般公共预算三公经费安排情况

本部门2017年度一般公共预算拨款安排三公经费34万元,其中,因公出国(境)费支出2万元,占三公经费的5.88%;公务用车购置及运行费支出7万元,占三公经费的20.59%;公务接待费支出25万元,占三公经费的73.53%。具体情况如下:

1.因公出国(境)费预算支出2万元,较上年减少8万元,主要原因是预计出国招商等活动减少。

    2.公务用车购置及运行费预算支出7万元。其中:

1)公务用车购置预算支出0万元,与上年持平。

2)公务用车运行维护费预算支出7万元,较上年减少14.5万元,主要原因是租车费用调整到其他交通费用中。

3.公务接待费预算支出25万元,较上年增加5万元,主要原因是机构增加、人员增加、业务交流增加等预计公务接待费相应增加。

(二)一般公共预算会议费、培训费安排情况

1.本部门2017 年度一般公共预算拨款安排的会议费预算支出20万元,与上年持平。

2.本部门2017 年度一般公共预算拨款安排的培训费预算支出21万元,与上年持平。

四、其他预算信息说明

本部门2017年度一般公共预算拨付安排的政府采购预算支出29.52万元,其中,金财工程建设经费支出22.6万元,主要用于信息化建设等;商品与服务支出6.92万元,主要用于更新计算机、打印机等办公设备。

附件:宿迁市财政局2017年预算公开表.xls

 

 

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