关于印发《宿迁市财政局2022年优化营商环境工作方案》的通知

各县(区)财政局，市各开发区、园区、新区财政局，局各处室、单位：

现将《宿迁市财政局2022年优化营商环境工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

宿迁市财政局

2022年2月25日

宿迁市财政局2022年优化营商环境工作方案

按照省、市财政工作会议工作部署，为全面贯彻落实市委、市政府关于“四化”同步集成改革示范区建设要求，切实增强财政系统服务高质量发展能力，助力建设营商环境最优城市，制定如下实施方案。

一、总体要求

认真贯彻落实国家、省、市营商环境建设部署要求，凝心聚力改革创新，持之以恒优化服务。坚持问题导向、需求导向、效果导向，以深化“放管服”改革为抓手，以过硬工作作风为保障，以构建亲清新型政商关系为目标，拓展服务内涵，创新服务方式，提升服务水平，助力实体经济高质量发展。

二、工作内容

(一)抓好减税降费落实，进一步保障市场主体享受政策红利

1.切实减轻企业税费负担。深入贯彻落实国家、省、市各项减税降费政策，为企业减税降费提供专题业务辅导。编制公布《政府性基金项目目录》《涉企行政事业性收费项目目录》,继续保持收费项目全省最少、标准最低。清理规范涉企收费，严禁各类违规收费行为，加大涉企违规收费整治力度，确保目录之外无收费。落实好1月19日国常会决定延续执行的涉及科技、就业创业、医疗、教育等11项税费优惠政策，支持企业纾困和发展。(责任处室：税政法规处、综合处、社保处)

2.开展减税降费成效监测。从局招商引资企业、高新技术企业、近3年有培养挂牌上市计划企业中选取20家规上企业和5家小规模企业开展减税降费成效监测。监测对象覆盖制造业、建筑业、房地产业、交通运输业、现代服务业等行业。主要就其缴纳的增值税、企业所得税、社保费等税费负担进行监测。通过监测，支持企业“顶格”享受税费优惠政策，切实保障减税降费红利直达市场主体企业。(责任处室：税政法规处)

3.非税收缴电子化改革提质扩面。持续推进诉讼费、涉案款项收缴电子化和财政电子票据改革，全面提升诉讼当事人缴费服务质效。加强市、县(区)协调联动，实现财政电子票据全覆盖，扩展到所有用票单位和财政票据种类。建设财政电子票据监督管理平台。充分利用“互联网+减负”等创新手段，实现非税收入收缴和政务服务缴费业务全程线上办理，推动机关企事业单位、社会团体、个人等凭财政电子票据直接入账报销试点工作。(责任处室：综合处)

(二)畅通企业融资渠道，进一步优化企业融资环境

4.推动产业发展母子基金落地见效。申报设立科技成果转化子基金、产业链子基金等，健全基金投资体系，明确母子基金协同支持产业发展投资定位。研究制定市产业发展基金区域子基金管理办法。完善子基金设立、投资、管理、退出等全流程管理制度，规范子基金运作，提升投资成效。(责任处室：金融处) 

5.发挥好财政风险补偿资金池引导作用。优化财政风险补偿资金池政策，扩大政策覆盖面，推广信用贷款模式，做大信贷规模，为企业提供更多优惠利率贷款，规模达到35亿元左右。扩大“市企贷”贷款覆盖面，服务更多县域企业，将贷款利率降低到LPR+100BP以内。完善财政风险补偿资金池贷款平台功能，扩展业务范围、简化业务流程、缩短审批时间，持续提升资金池服务实体经济能力。整合运作效率不高的资金池产品，取消与运作效率不高银行机构的合作，打造财政助力融资服务品牌。(责任处室：金融处、农业处)

6.加大企业扶持政策力度。聚焦支持工业经济高质量发展，围绕建设长三角先进制造业基地、“四化”同步集成改革先行区，以构建“6+3+X”制造业产业体系、培育壮大20条重点产业链、打造地标性产业集群为目标，实施规模发展、技术改造、创新能力、数字转型、平台支撑等五大提升行动，持续推动工业经济发展规模和效益双提升。依托财政专项资金云平台，完成创新券申报审核流程修订和申报审核上线工作，实现企业创新券申报审核“零等待”,支持企业引进、利用国内外优质科技创新资源，突出高端化集群化数字化智能化绿色化发展要求，提升企业创新能力。(责任处室：工贸处、教科文处)

(三)提高涉企服务工作效率，进一步优化财政营商服务

7.优化云服务平台，创新财政惠企政策配送服务。加快《宿迁市重点产业链企业财政政策集成与配送服务实施办法》(暂行)落地，集成产业扶持与惠企发展政策，建立惠企政策定向归集、比较选配、按需推送、跟踪服务、绩效反馈全流程服务机制，实现政策供给和企业需求无缝对接。持续优化升级财政专项资金云服务平台，进一步完善功能、突出特色，推动实现“企业找政策”向“政策找企业”转变，推进企业资金申报由“要企业提供资料”向“为企业提供资料”转变。(责任处室：工贸处牵头，金融处、教科文处、政法处、社保处配合)

8.健全企业帮办服务机制。进一步加大惠企财政扶持政策宣传力度，帮助更多企业充分了解、积极参与、真正受益各类惠企政策。利用门户网站、电子大屏、微信公众号等多形式进行政策宣传解读。组织开展送政策上门活动，走进园区、企业进行政策宣讲。建立局领导班子成员挂钩联系企业帮办服务制度，每季度走访帮办企业不少于一次，及时了解掌握企业现实困难与需求，切实帮助企业解难纾困。(责任处室：税政法规处)

9.深入实施会计人才“三年倍增”计划。将成长性较好、科技含量较高的企业财务总监、财务部门负责人纳入高端会计人才培养项目，通过集中培训、课题研究、考察调研等方式，发挥其在企业上市、规模发展、降本增效、兼并重组等方面关键作用，为企业高质量发展提供财务人才支撑。鼓励我市会计师事务所拓宽业务领域，向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、业绩评价、投资决策等相关业务领域延伸。奖励为企业进入资本市场融资起关键性作用的会计人员，激励会计人员学习进修取得中高级专业技术资格。(责任处室：会计处)

(四)锻造过硬工作作风，进一步优化法治化营商环境

10.对标省营商指标，构建法治化营商环境。加强跨境贸易港口收费项目监管，在“网上宿迁”、市财政局官网、省“单一窗口”系统、运河宿迁港现场完成2022年度口岸收费目录清单公示，包括货物及运输工具在口岸进出境环节的所有收费项目，并动态调整。在全面推进电子化和“不见面”交易基础上，进一步拓展政府采购远程评标，解决我市政府采购部分专业专家数量少，异地专家不愿来的问题。建立“提醒+通报”机制，提醒采购单位按规定支付采购款项。简化政府采购资格审查程序，进入交易平台采购项目，不再要求投标企业提交营业执照、税收、社保等材料，以投标声明和承诺函代替资格审查材料。(责任处室：综合处、政府采购处)

11.完善财政领域信用体系建设管理。贯彻落实《江苏省社会信用条例》有关工作要求，加强财政资金使用领域信用信息和信用产品应用，在国家、省、市财政专项资金领域全面推行信用承诺、信用核查，清理规范失信约束措施，建立失信约束措施台账，严格落实市场主体失信行为联合惩戒机制。在会计管理、注册会计师行业、政府采购、涉企资金管理等重点领域构建以信用为基础，以失信联合惩戒为主要手段的新型监管机制。完善社会资本合作、招商引资、地方政府债务等重点领域政务诚信建设，严格履行作出的政策承诺和签订的合同协议。(责任处室：税政处、工贸处、金融处、会计处、采购处、注管中心)

12.锤炼财政干部新特质，提供优化营商“硬核”保证。以“四化”同步集成示范区建设为契机，引导财政干部锻造“谦谨、勤事、明德、笃行”新特质，将工作成效充分体现到加快发展、改革创新、安全稳定上来，在推动经济社会高质量发展中展现新担当、新作为。解放思想再出发，“四化”同步立新功，在绩效管理、基金运作、政府采购、会计管理、财政监督等领域的改革创新中“高人一筹”、“领先一步”,持续推出惠企、暖企实招好招。(责任处室：人教处)

三、保障措施

(一)强化组织保障。市财政局营商环境建设工作领导小组办公室牵头负责优化营商环境工作的统筹协调、推进督查和具体落实，局各处室、各县区财政局要密切配合，主动作为，齐心协力推动营商环境提升行动高质量开展。聘请专业机构人员、企业管理人员担任营商环境观察员，对全市财政系统营商环境建设开展第三方评估，提出工作改进建议。

(二)深化宣传推介。市局各处室、各县区财政局要及时宣传优化营商环境特色做法，总结制度性成果，形成可复制、可推广经验，按月向市财政局营商办报送工作情况。市局营商办及时总结优化营商环境工作成果，采取灵活多样的形式，宣传推介财政服务企业的新举措、新成效，持续营造财政部门亲商爱商护商的浓厚氛围。