政府采购供应商投诉处理决定书
投诉人：南通润泽环境工程技术有限公司
地址：南通市崇川区58号6幢楼A1203-1204AA-1207-1208室
法定代表人：王雪峰
授权代表：费潇潇
被投诉人：
1.江苏宏壮工程项目管理有限公司
地址：宿迁市中港雅典城南门向西200米商铺14号
联系人：张茂松
2.宿迁市生态环境监测监控服务中心
地址：宿迁市平安大道68号
联系人：张韦华
投诉人对“宿迁市工业污染排放非现场监管体系（远程质控）服务项目（以下简称‘该项目’）”（项目编号E321301031320231 2042-1）的投诉，本机关依据《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购质疑和投诉办法》，于2024年1月29日受理并进行了审查。
一、投诉内容及投诉请求
（一）投诉内容
该项目评标委员会组成不合理。
（二）投诉请求
1.作出废标决定，认定中标结果无效，责令重新开展采购活动；
2.若合同已签订，依法撤销合同，责令重新开展采购活动。
二、审查情况
江苏宏壮工程项目管理有限公司（以下简称“宏壮公司”）于2023年12月18日发布该项目招标公告，于2024年1月5日发布更正公告，于1月8日组织开标活动，于1月17日确定中标人，中标供应商为河北其憬环保科技有限公司（以下简称“其憬公司”）。1月18日，南通润泽环境工程技术有限公司（以下简称“润泽公司”）提出质疑。采购人、代理机构于1月26日对质疑进行答复。润泽公司对质疑答复不满意，于1月29日向本机关投诉，经审查依法受理投诉。
2024年2月1日，本机关向被投诉人和相关供应商发送投诉答复通知书及投诉书副本，要求在规定时间内作出说明并提供证据材料。被投诉人和相关供应商均在规定时间内将答复材料及证明材料（以下简称“投诉答复”）提交本机关。
因投诉调查取证需要，本机关于3月7日组织投诉人、被投诉人、相关供应商、评标委员会开展质证会，形成《质证会意见》，质证会耗时1个工作日，不计算在投诉处理期限内。于3月14日向润泽公司发出《政府采购投诉调查补正通知书》，截至3月21日未收到复函，耗时6个工作日，不计算在投诉处理期限内。
关于投诉该项目评标委员会组成不合理问题的调查情况
经初步调查，该项目评标委员会由5人组成，分别为四名库内专家（任俊、陈涛、蔡伟俊、卞卫红）以及一名采购人代表（时伟伟）组成。
润泽公司投诉称，对采购人、代理机构质疑答复内容不服，一是采购预算金额应当理解为招标项目的预算总金额，采购人、代理机构将每年支付的金额混为一谈，违反基本常识；二是采购人、代理机构设定的项目预算金额1368万元，但回复称按照每年456万元执行采购活动，但并未提供市财政局对年度预算方案的证明资料；三是该项目约定三年服务期满后设备所有权无偿归采购人所有，说明项目服务三年为一个整体不可分割。
采购人《投诉答复》称，该项目核定总投资为1368万元，根据市财政局和市生态环境局于2023年12月15日联合下发资金分配文件确定下达预算资金1368万元，服务期三年，2024年计划支付预算额的40%。
代理机构在《投诉答复》中称，政府采购预算属一年一编，且按照批复的预算执行，该项目为政府购买服务项目，服务期限为3年且每年服务内容一致，且政府采购活动执行的标准应按照当年的执行的预算标准来实施，因此该项目实际预算招标金额应为456万元，未超过1000万元，评标委员会由5人组成并未违反相关规定。
《质证会意见》称，润泽公司对采购人、代理机构“三年服务内容一致，以当年预算456万元作为执行标准”的说法表示不认可，认为87号令规定的是预算金额，而该项目预算金额为1368万元，而且该项目的服务是基于提供设备的基础上进行的，且三年服务期满后设备归采购人所有，因设备不可分割，从而三年服务不可分割。
经审查，采购人指出该项目分三年实施，每年服务内容一致的主张，可以说明采购人、代理机构在编制和确定采购需求过程中，其本质意义是分割该项目是按三个不同年度实施的项目服务内容。但根据《中华人民共和国政府采购法》第六条规定，“政府采购应当严格按照批准的预算执行。”经本机关调查，采购人提供的《关于下达2023年省生态环境保护专项资金（第二批市县切块部分）的通知》下达的预算金额为1368万元。该项目招标文件规定的“预算金额1368万元”，与上述金额一致，表明该金额即获批的预算金额。采购人、代理机构答复项目实施期三年，每年服务内容相同，预算金额应按三年平均拆分，但实际编制采购文件时未在招标文件中说明。因此，该项目采购预算应为采购文件明确的1368万元，超过1000万元，该项目评标委员会应为7人以上单数，由5人组成违反了87号令第四十七条规定，但情节尚不严重。因此，投诉事项成立，可能影响采购结果。
三、法律依据和处理决定
根据投诉审查结果，依据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十一条，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十八条第（十二）项、第七十九条，《政府采购质疑和投诉办法》第二十六条、第三十二条第（二）项，本机关作出处理决定：
（一）中标结果无效，责令重新开展采购活动；
（二）责令限期改正。
如对本处理决定不服，可以自收到决定书之日起60日内，依法向宿迁市人民政府申请行政复议，也可以自收到决定书之日起6个月内，直接向宿迁市经济开发区人民法院提起行政诉讼。
宿迁市财政局
2024年3月21日